Что за закон и что стало со старым

До сентября 2026 года частная охрана жила по Закону РФ от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Документ принимали в другой стране и в другой экономике, и к 2024 году он оброс таким количеством поправок, что отрасль фактически регулировалась подзаконными актами.

Новый закон — Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Он принят Государственной Думой 20 ноября, одобрен Советом Федерации 27 ноября и подписан 30 ноября 2024 года, а вступил в силу только 1 сентября 2026 года (ст. 37) — почти два года дали на подготовку. Охранная часть при этом ушла из закона 1992 года: он остался законом о частной детективной деятельности.

Структурно это полноценный кодекс отрасли: девять глав и тридцать семь статей, от требований к уставному капиталу до правил применения оружия. Ниже — только то, что видит и чувствует заказчик охранных услуг.

Восемь видов охранных услуг — и они указаны в лицензии

Статья 5 закрыто перечисляет, что вообще считается охранной услугой. Оказывать их вправе только частные охранные организации, и только те виды, которые указаны в их лицензии: по статье 16 лицензия содержит конкретный вид или виды услуг, а не абстрактное право «охранять».

Два вида — четвёртый и пятый — закон разрешает выполнять работникам, у которых нет статуса частного охранника (ч. 3 ст. 5): монтажник и оператор мониторинга не обязаны иметь удостоверение охранника. А вот защиту жизни и здоровья (п. 1) вправе выполнять только телохранитель (ч. 4 ст. 5) — это отдельная квалификация, о ней ниже.

Что перестало быть охранной услугой

Самое неочевидное изменение. Часть привычных работ вынесена в статью 6 — «дополнительные виды деятельности». Это не запрет: ЧОО по-прежнему может их выполнять, но по другим правилам.

• Консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств — п. 1 ч. 1 ст. 6.
• Проектирование, монтаж и обслуживание технических средств охраны на обычных объектах, без требований к АТЗ — п. 10 ч. 1 ст. 6.
• Учёт поступающих и складируемых материальных ценностей на охраняемом объекте — п. 2.
• Транспортировка охраняемых объектов и охраняемых лиц — п. 3.
• Монтаж и обслуживание средств пожарной безопасности, тушение пожаров, аварийно-спасательные работы на нештатной основе — пп. 4–6.
• Использование беспилотных аппаратов при осуществлении охранной деятельности — п. 8.
• Поиск технических каналов утечки информации в помещениях — п. 9.
• Работы со сведениями, составляющими государственную тайну, — п. 12.

Практический вывод: если у вас один договор, по которому ЧОП и охраняет объект, и обслуживает систему видеонаблюдения, его придётся разделить на два. Это не бюрократия ради бюрократии: при проверке такой смешанный договор становится нарушением лицензионных требований со стороны охранной организации, а у заказчика объект может остаться без охраны в худший момент.

Договор на охрану: что в нём теперь обязано быть

Статья 8 — самая полезная для заказчика. Она задаёт обязательный состав договора и несколько процедур, о которых раньше спорили.

Отдельно стоит обратить внимание на часть 6: закон прямо разрешает установить предел ответственности охранной организации по требованиям о возмещении ущерба — при условии, что она надлежаще исполняла свои обязательства. Это условие теперь будет появляться в договорах, и читать его нужно внимательно: оно определяет, на какую сумму вы реально можете рассчитывать при инциденте. Подробный разбор структуры договора — в материале о договоре на охрану объекта.

Люди на объекте: карточка, форма, телохранитель

Личная карточка и реестр

Работник ЧОО обязан иметь личную карточку, выданную организацией на период выполнения трудовой функции, причём сведения о ней должны быть внесены в реестр личных карточек и переданы в Росгвардию (ч. 4 ст. 10). Реестр ведёт лично руководитель охранной организации или исполняющий его обязанности (ч. 5). Работать без карточки с внесёнными в реестр сведениями закон запрещает прямо (п. 10 ч. 1 ст. 9) — это уже не вопрос внутренней дисциплины подрядчика.

Форменная одежда

Частный охранник выполняет работу в форменной одежде, если иное не указано в договоре с заказчиком (ч. 7 ст. 10). Форма должна позволять определить, к какой охранной организации относится человек на посту. Знаки различия не могут быть похожи на форму полиции, военнослужащих и ведомственной охраны — в том числе сходными до степени смешения (ч. 8). Спецраскраска и надписи на машинах ЧОО согласуются с органами внутренних дел (ч. 9).

Телохранитель как отдельный статус

Телохранитель — это частный охранник, выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья физического лица (п. 12 ст. 2). Чтобы им стать, мало базовой подготовки охранника: нужна программа повышения квалификации, предусматривающая обучение по защите жизни и здоровья (ч. 2 ст. 14). Договор на личную охрану заключает сам охраняемый человек или его законный представитель — либо с его письменного согласия, указанного в договоре (ч. 1 ст. 8). Что это меняет для клиента, разобрано в материале о личной охране по закону.

Должностная инструкция уходит в Росгвардию

Экземпляр должностной инструкции охранника на объекте (а для личной охраны — инструкции телохранителя) представляется в территориальный орган Росгвардии одновременно с уведомлением о начале оказания услуги (ч. 2 ст. 15). Типовые требования к таким инструкциям утверждает Росгвардия. Для заказчика это означает, что инструкцию нельзя писать «на коленке» перед выходом смены: она часть пакета документов по объекту. Полный перечень того, что подрядчик обязан показать, — в материале о документах ЧОП для заказчика.

Беспилотники: новое право охранника

Отдельная новелла, которой не было в законе 1992 года. Частный охранник вправе пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных аппаратов — в том числе подавлением сигналов управления, воздействием на пульты управления, а также повреждением или уничтожением аппарата (ч. 6 ст. 4). Но только при одновременном соблюдении двух условий.

Для этого же случая в перечень разрешённых специальных средств добавлены «специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам» (п. 6 ч. 2 ст. 23). А использование беспилотников самой охранной организацией — например, для облёта периметра — отнесено к дополнительным видам деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 6). Важная деталь: о каждом случае применения силы, спецсредств или оружия, повлёкшем вред здоровью, смерть или ущерб чужому имуществу — включая пресечение работы беспилотника, — охранник обязан немедленно проинформировать прокурора, орган внутренних дел и Росгвардию (ч. 10 ст. 21).

Содействие полиции стало обязанностью

Глава 6 — концептуально новая часть закона. Раньше взаимодействие ЧОО с правоохранительными органами было делом доброй воли и отдельных соглашений. Теперь статья 26 перечисляет шесть форм содействия, которые охранные организации обязаны оказывать.

• Участие в совместных плановых мероприятиях по антитеррористической защищённости объекта.
• Информирование о готовящихся, совершаемых и совершённых правонарушениях на объекте, а также о происшествиях, создающих угрозу безопасности людей.
• Незамедлительная передача задержанных в органы внутренних дел.
• Предоставление информации с технических средств охраны в установленном порядке.
• Вызов экстренных служб при обращении граждан к охраннику.
• Участие в охране общественного порядка при чрезвычайной ситуации на объекте или в месте проведения мероприятия.

Сверх этого есть добровольные формы по соглашениям с Росгвардией и органами внутренних дел: совместное патрулирование, содействие в розыске, предоставление помещений и средств видеонаблюдения (ст. 27). Они безвозмездны, зато организации, заключившие такие соглашения, могут включаться в перечни системообразующих организаций экономики и программы господдержки (ст. 30). Для координации при Росгвардии и её территориальных органах создаются координационные советы (ч. 2 ст. 28).

Что проверить заказчику прямо сейчас

Короткий список на один рабочий день. Он не требует юриста: всё проверяется по договору, по реестру лицензий и глазами на объекте.

Если закупаете охрану по 44-ФЗ или 223-ФЗ, добавьте к этому проверку описания объекта закупки: формулировки технического задания нужно приводить к новому перечню видов услуг, иначе победитель закупки физически не сможет оказать услугу по своей лицензии. Разбор закупочной части — в материале о закупке услуг охраны по 44-ФЗ.

Переходный период: что действует до сентября 2027

Статья 36 даёт отрасли год на перестройку, и условия в ней сформулированы довольно жёстко.

Часть деталей закон отдаёт на уровень подзаконных актов: перечень объектов, на которых частная охрана работать не вправе, перечень видов технических средств охраны, правила ношения форменной одежды, правила содействия правоохранительным органам и положение о лицензировании утверждает Правительство. Поэтому практика по отдельным вопросам будет складываться в течение первого года применения.

Частые вопросы