Вернуться назад
Закупка услуг охраны по 44-ФЗ: как заказчику подготовить процедуру
Дата
11.09.2026
Государственные и муниципальные объекты закупают охрану по 44-ФЗ.
Закупка услуг охраны по 44-ФЗ: как подготовить процедуру
Охранные услуги — закупка, где формальное соблюдение процедуры и качество результата расходятся сильнее всего. Разбираем, как описать объект закупки, чтобы не получить пустой пост за минимальную цену, и где заказчика подстерегают жалобы в ФАС.
- Охранные услуги закупаются конкурентными способами, чаще всего электронным аукционом.
- Лицензия на охранную деятельность — единое требование к участнику по статье 31.
- Главный инструмент качества — описание объекта закупки и техническое задание, а не цена.
- При снижении НМЦК от установленного порога включаются антидемпинговые меры.
- Избыточные требования — прямой путь к жалобе в ФАС и отмене процедуры.
Способ закупки
Для охранных услуг в большинстве случаев применяется электронный аукцион: услуга формализуема, а перечень позиций для обязательного аукциона утверждён распоряжением Правительства. Конкурс применяется реже, когда качество исполнения действительно можно оценить нестоимостными критериями и это обосновано.
| Способ | Когда применяется | Что важно учесть |
|---|---|---|
| Электронный аукцион | Типовая охрана объекта, формализуемое ТЗ | Побеждает минимальная цена — качество задаётся только через ТЗ |
| Открытый конкурс в электронной форме | Когда обоснованы нестоимостные критерии | Критерии и порядок оценки должны быть измеримыми, иначе жалоба |
| Запрос котировок | Небольшая цена контракта в пределах установленного лимита | Проверяйте действующие пороги и годовой объём |
| Единственный поставщик | Малые закупки в пределах лимита по пункту 4 части 1 статьи 93 | Годовой объём таких закупок ограничен |
Лимиты по малым закупкам, порог запроса котировок и размер снижения НМЦК для антидемпинговых мер периодически меняются. Перед подготовкой процедуры сверьтесь с действующей редакцией 44-ФЗ и подзаконных актов — цифры в статьях и шаблонах устаревают быстрее, чем сами процедуры.
Требования к участнику
- Лицензия на осуществление частной охранной деятельности — соответствие требованиям законодательства к лицу, оказывающему услугу. Требование единое и обязательное.
- Виды услуг в приложении к лицензии должны покрывать предмет закупки. Если объект требует обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, а в приложении только охрана имущества, участник не соответствует.
- Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков — устанавливается заказчиком и почти всегда стоит устанавливать.
- Дополнительные допуски — если объект требует работы с гостайной или относится к транспортной инфраструктуре.
Требований, ограничивающих конкуренцию: наличия у участника определённого числа сотрудников в штате на момент подачи заявки, опыта охраны объектов конкретного заказчика, офиса в определённом районе, конкретной марки оборудования. Всё это выливается в жалобу и отмену процедуры. Требования к ресурсам правильно переносить в техническое задание как обязанности исполнителя на период оказания услуг.
Описание объекта закупки
Это единственное место, где заказчик может повлиять на качество. Всё, чего нет в описании и техническом задании, победитель делать не обязан — и при минимальной цене не будет.
- Объект: адрес, площадь, этажность, режим работы, особенности территории.
- Количество и режим постов: каждый пост отдельно, с часами работы и зоной ответственности.
- Численность и квалификация: сколько человек в смене и какого разряда.
- Перечень услуг по видам из лицензии: охрана имущества, внутриобъектовый и пропускной режим.
- Оснащение: форменная одежда, средства связи, спецсредства, при необходимости — оружие.
- Обязанности исполнителя: документация, журналы, отчётность, взаимодействие со службами.
- Порядок замены сотрудника и нормативное время прибытия замены.
- Порядок контроля качества: проверки, фиксация нарушений, порядок удержаний.
Как строится само техническое задание, подробно разобрано отдельно: техническое задание на охрану объекта.
НМЦК и антидемпинг
Начальная цена обычно обосновывается методом сопоставимых рыночных цен: запрашиваются коммерческие предложения по одинаковому техническому заданию. Ошибка на этом этапе — запросить цены по разным ТЗ и сравнить несравнимое.
Считайте от человеко-постов, а не «за объект». Круглосуточный пост при графике сутки через трое — это четыре-пять человек с налогами, формой, обучением и резервом на замены. Цена ниже этой арифметики означает либо неоформленных людей, либо сокращённый состав поста — и то и другое всплывёт при первой проверке. Подробнее о расчёте: сколько постов охраны нужно объекту.
При снижении цены от установленного порога включаются антидемпинговые меры: участник предоставляет увеличенное обеспечение исполнения контракта либо подтверждает добросовестность. Это единственный встроенный в закон фильтр против нереалистичных предложений — не отключайте его и проверяйте подтверждающие документы по существу.
Исполнение контракта
- Приёмка по факту, а не по бумаге. Экспертиза результатов — обязанность заказчика. Для охраны это проверка журналов, состава смены и выполнения обходов, а не только акта.
- Фиксация нарушений. Пустующий пост, сотрудник без удостоверения, невыполненный обход — фиксируются актом с участием представителя исполнителя.
- Штрафы и пени начисляются по правилам, установленным Правительством; порядок должен быть в контракте.
- Односторонний отказ возможен при существенном нарушении и влечёт включение исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.
- Информирование ОВД о начале и окончании оказания услуг — обязанность исполнителя, её стоит проверить в первые дни.
Чек-лист заказчика
Частые вопросы
Можно ли в ТЗ указать конкретный разряд охранников?
Можно и нужно, если это обосновано объектом: например, вооружённый пост требует соответствующего разряда. Обоснование должно вытекать из характеристик объекта, а не из предпочтений заказчика.
Как не получить победителя, который снял цену вдвое?
Реалистичная НМЦК, работающие антидемпинговые меры, подробное ТЗ и жёсткий порядок приёмки. Убрать риск полностью нельзя — законом предусмотрено право снижать цену.
Обязательно ли требовать опыт исполнения аналогичных контрактов?
Дополнительные требования к участникам устанавливаются только в случаях, предусмотренных правительственными актами, и для охранных услуг применяются не всегда. Проверьте действующий перечень перед тем, как включать такое требование.
Что делать, если победитель не выходит на объект в срок?
Фиксировать актом, начислять неустойку по контракту и при существенном нарушении рассматривать односторонний отказ. Параллельно готовить процедуру на новый период — объект не может оставаться без охраны.
Нужен ли код ОКПД 2 для охранных услуг?
Да, он указывается в извещении и плане-графике. Какой именно — разобрано отдельно: ОКПД 2 для услуг охраны.
Поможем подготовить техническое задание
Выезжаем на объект, считаем состав постов и готовим техническое задание, которое описывает результат, а не общие слова. Заказчику это даёт реалистичную НМЦК и защиту на этапе приёмки.
Получить консультацию по безопасности
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
3
Дата
11.09.2026
Похожие статьи
